业余无线电台应急通信

丁丁

业余无线电通信爱好者（英文称“HAM”，中文译“火腿”），所设置的个人业余电台。在平时，是进行试验设备，技术交流，通信训练的信息平台。然而，一旦突发了重大自然或者人为灾害，事故时，他们还要承担相应的通信保障任务，这就是“业余无线电台应急通信”，简称“应急通信”。
一、业余无线电台应急通信的定义
在面对突发公共安全、紧急事件处理、大型集会活动、救助自然灾害、抵御敌对势力攻击、预防恐怖袭击和众多突发性紧急情况时。原既设通信设施电路完全阻塞，故障，瘫痪，甚至被严重摧毁。由个人业余无线电台应急反应，组成无线电通信网路（专向），为政府部门，以及人民群众，临时、机动、义务地提供应急服务的通信方式。其是一种具有暂时性的、为应对自然或人为紧急情况而提供的特殊通信机制。
在1984年的墨西哥城大地震；美国“9.11”恐怖袭击；我国的汶川、玉树大地震；舟曲的严重泥石流灾害中，业余无线电通信爱好者都反应迅速，提供无偿的通信服务，做出了积极的贡献。
中国无线电运动协会（CRSA）也在积极筹划，建立全国性的“业余无线电应急服务系统”（ARES）。实现“全国上下一盘棋”，达到“一方有难，八方支援”。

丁丁

二、业余无线电台应急通信的作用与意义
由于业余无线电台分布广，散布大，目标小，而且大多数为个人业余电台。其中既有固定台，也有车载台，更有大量的手持台。不象专业通信单位那样，设备集中，天线高大，目标显著。因此，在遇有突发事件时，不易遭受攻击而导致损毁，“生存概率”很大。
广大的“HAM”，由于爱好业余电台，经常进行通信联络。有的台友甚至有H段、V段、U段几部电台，因此通联的技术都比较熟练。对于当地的无线电环境，H/V/U各频段的信号，操作人员的设备，所住地址都比较熟悉。能以最快的时间建立起通信网（专），为政府和群众提供通信服务。
所以：生存性强，通信建立快，通联区域广，服务对象多。而且是免费、义务地提供通信服务。是非常理想的，对专业通信系统起到辅助作用的通信方式。

三、业余无线电台应急通信的组织方法
（一）业余无线电台应急通信的主管单位
在具体专业上，开封市的业余无线电台主管单位应该是市无线电管理局。由其负责全市的业余无线电台的审报、发照、监听、处罚等。
在实施应急通信保障任务时，要在开封市应急委的指导下，在开封市应急办（应急指挥部）的具体安排和指挥下，迅速到位展开，建立通信联络。
（二）众多“HAM”是一支不可忽视的“生力军”
由于近年来，经济和科技的快速发展，人民的生活水平提高了，而民用电台的价格却下降了。加之不少人买了私家车，为了出行方便，又玩起了电台。这就使得业余无线电通信爱好者随着大环境快速增长。就开封市而言，有正式个人呼号的“HAM”就达八十余人，各类电台达到百余部。
这是一支不可忽视的“生力军”。他们拥有各种频段的电台，有的还有汽车，便于机动。而且多数成员技术都比较熟练，其中还有从部队转业、退伍下来的，经过正规培训的报务员、报话员，更是群体中的骨干力量。这些不要国家工资，而义务为国家服务的，编外的“通信保障队”，只要稍加训练，就可以“召之即来，来之能通”。是一支不穿军装的预备“通信兵”队伍。
（三）组织业余无线电台应急通信分队
所有正规的“HAM”，均是中国无线电运动协会的会员。由于开封本地没有成立相应的地方分会。所以，组织业余无线电台应急通信分队，建议在市应急委的指导下，由市应急办、无线电管理局具体筹办。
首先是摸底调查。把本市所有的“HAM”，均将姓名、呼号、电话号码、工作单位、家庭住址、现有设备、车辆等一一登记清楚。其次是科学编组。按照开封市的五区五县行政划分，市应急办需要组织通信联络的要求。将人员、设备、车辆等，本着“人员新老搭配，短波和超短波搭配，小功率和大功率搭配，交流与直流搭配，有车与无车搭配”的原则，组成若干个通信分队，并指明正、副负责人（以便替代）。
（四）应急通信分队装备的筹措
应急通信分队的装备，由于大多数“HAM”均已自购了各类设备，不需要政府出资，因而节约了大量经费。但是由于小部分“HAM”可能由于种种原因而没有设备。加之在组织应急通信中的实际需要，建议市应急办和无线电管理局购买适量的短波电台、中继台、天馈系统、汽油发电机等设备，有条件最好装备电台车。这样“HAM”出人员，政府出设备，相辅相成。

丁丁

四、拟制业余无线电台应急通信保障方案
在市应急办和无线电管理局，拟制专业通信单位的突发公共事件通信保障计划时，亦可以将本市“HAM”组织的业余无线电台应急通信保障计划，按照“专业为主，业余为辅，先用专业，后用业余”的原则一并制定。
尽管参加应急通信分队的“HAM”预有准备，但是居住十分分散。行动前，组织单位需要以电话、短信、互联网，相互转告，甚至当面告知的多种方式进行通知，确保使本人得知。
由于各位“HAM”的工作不同，临时性的应急通信保障任务可能与工作发生冲突，难以离开。因此，在制定通信保障计划时，应考虑重要的电台有多人备份。对重点方向的重要网路、专向，要制定足够的通信预备队。
业余无线电台应急通信保障计划制定完毕后，应该尽快组织参与执行任务的有关“HAM”进行学习传达，明确任务。特别是担负的网（专）、携带器材、集结地点等要点。并在实际的现地通信演练中加以检验与修改。

丁丁

五、结合实际应急通信保障任务进行现地通信演练
当业余无线电台应急通信保障计划制定完毕后，是否符合在处置突发事件时实际情况的需要，最好通过现地通信演练来检验。
开封市地处平原，略有起伏，作为通信地形是比较好的。但是，由于不同频段有不同的传播特性，加之五县相距较远，超短波电台在房倒屋塌失去制高点后，很有可能难以沟通联络。那就必须设立中继台，或者直接换用短波电台。
应急通信保障计划究竟可否确定，各网（专）能否畅通无阻，只有通过到现地实际架台通联验证不可。而且，为了在灾害时确保进入开设地域，必须探明两条以上的机动道路，要让执行任务的“HAM”们熟悉。这些，均可以通过组织现地通信演练来实现。好在都是本市的“HAM”，居住在当地，各方面情况都比较熟悉，组织现地应急通信演练并不困难。
定期，甚至经常组织现地的应急通信演练，可以进一步明确任务，人员分工，熟悉地形，不断摸索和积累与规定的联络对象进行通联的经验。也可借此增强“HAM”们的思想重视程度，提高“战备观念”，使各成员按要求保持自己设备始终处于良好的“战备状态”。

丁丁

六、运用业余无线电台应急通信分队实施通信保障
当重大突发事件爆发时，指挥机关根据首长意图，迅速动用专业的通信单位，实施按计划展开的通信保障。同时，密切关注事态发展，掌握专业通信单位的通信保障能力。当态势反映需要动用业余无线电台应急通信分队，实施辅助通信保障时，应尽早尽快地给其下达预先通知，让参与的“HAM”做好出发准备。特别是有的“HAM”，属于“打工族”，外出必须请假，有时可能还不批准。因此，指挥机构还需要以政府的名义与其单位领导协调，尽量连请假时期的工资问题都要考虑到，让“HAM”们能安心地去执行通信保障任务。
在业余无线电台应急通信分队实施辅助通信保障时，因为各位“HAM”所有的行动、通联、生活都是“自我保障”，可能会遇到这样或那样的困难。指挥机关需要经常去检查和关心，解决他们无法解决的问题，特别是通信联络方面的问题。协调当地政府的有关部门，给予执行通信保障任务的“HAM”们尽可能的帮助和照顾。
完成通信保障任务后，指挥机关在适当的时间进行总结讲评，评功受奖。把业余分队当专业单位看待。尽管“HAM”们在执行通信保障任务时，是以“志愿者”的身份，义务为政府和群众服务。但是，毕竟是花个人的钱，为公家办事。所以，有关部门在可能的情况下，尽量给予参加通信保障的“HAM”进行补贴。
个人业余无线电台，承担国家相应的应急通信保障任务，是每位“HAM”义不容辞的责任。作为中国公民，也有义务为政府，为群众排忧解难，是业界著名的“HAM精神”中“忠诚”、“爱国”的突出体现。能用自己的爱好和技术服务于大众，“危难时刻显身手”，正是显示了“HAM”们崇高的大公无私精神。



BG6MT/刘剑飞

2010年8月26日于河南省开封市